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四川省國有企業領導人員管理的暫行辦法

第一章　總則

    第一條　為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，適應建立現代企業制度的要求，進一步改進和加強對國有企業領導人的管理，根據《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)；《國有企業監事會暫行條例》(以下簡稱《監事會條例》)等法規、《中國共產黨章程》(以下簡稱《黨章》)和中央、省委等有關政策規定，結合四川實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱國有企業包括國有獨資公司、國有控股的有限責任公司和股份有限公司

    第三條　本辦法所稱國有企業領導人員包括由國有產權代表出任的正副董事長、董事；監事會主席、監事；正副總經理；黨委正副書記；紀委書記、工會主席，以及按企業領導人員管理權限批準列入的其他人員。

    第四條　國有企業領導人員管理遵循的主要原則：

    (一)黨管干部與依法選聘相結合。

    (二)公開、平等、競爭、擇優。

    (三)管人、管事、管資產相結合，又合理制約。

    (四)組織選拔與市場配置相結合。

    (五)激勵與約束相結合。

    (六)分層分類管理。

第二章　管理體制

    第五條　建立符合市場經濟規律和我國國情的國有企業領導體制與組織管理制度，加強和改善黨對國有企業的領導。理順企業領導人員管理關系，避免一個班子多頭管理。

    第六條　按照產權關系確定企業領導人員管理體制，不再按現行行政隸屬關系管理企業領導人員。政府有關部門按其職能，對企業依法實施管理和監督。

    第七條　取消企業行政級別，對企業及企業領導人員不確定行政級別。企業領導人員的待遇按所任職務確定；免職、降職后按新崗位確定；退(離)休后按辦理退(離)休手續時所任職務確定。

    第八條　資產財務關系在省級的涉及全省支柱產業，以及對全省國民經濟關系重大的重要骨干企業的領導人員，由省委管理。

    資產財務關系在省級的其他重要骨干企業領導人員由中共四川省委企業工作委員會(以下簡稱省委企業工委)管理。

    第九條　各地重要骨干企業的領導人員由各地黨委管理，其管理機構和管理范圍由各地黨委根據本地實際決定。

    第十條　政府授權投資機構(包括授權經營國有資產的大型企業、企業集團、控股公司和資產經營公司，下同)負責對其投資的獨資和控股企業的領導人員進行管理。

    第十一條　省委組織部是省委管理國有重要骨干企業領導人員的職能部門。省委組織部負責全省國有企業領導班子建設和領導人員管理工作的協調與宏觀指導。

第三章　選拔任用

    第十二條　積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。

    第十三條　按照現代企業制度要求，建立和完善法人治理結構，健全決策、執行和監督體系。逐步實行產權代表委任制和經營者聘任制。董事會、監事會中的國有資產產權代表實行委任(派)制。經營班子成員實行聘任制。董事長與總經理原則上分設。

    第十四條　省委管理重要骨干企業領導人員的產生和任免程序如下：

    (一)政府授權投資機構的董事長、副董事長、監事會主席，由省委組織部考察提出人選，報省委審批，省政府委派。

    (二)由國有產權代表出任的政府授權投資機構的董事、監事，由省委組織部考察、審批，省政府委派。監事會中的職工代表由所在企業職代會選舉產生，報省委組織部備案。企業領導人員不得擔任監事會中的企業職工代表。

    (三)政府授權投資機構的總經理由企業董事會提出人選，副總經理等高級經營管理人員由總經理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)。總經理任免前報省委組織部備案，副總經理等高級經營管理人員任免后報省委組織部備案。

    (四)政府授權投資機構的黨委書記由省委組織部考察提出人選，報省委審批。黨委副書記、紀委書記由企業黨委提出人選，省委組織部考察、審批。換屆時，按照《黨章》及有關規定選舉產生。

    (五)政府授權投資機構的工會主席由企業黨委提出人選，省委組織部考察審批。換屆時，按《工會法》規定選舉產生。

    第十五條　省委企業工委管理企業領導人員的產生和任免程序如下：

    (一)政府授權投資機構的正副董事長、監事會主席以及由國有產權代表出任的董事、監事，由省委企業工委商省管理國資的機構提出人選，省委企業工委考察審批后，省人事廳委派。監事會中的職工代表由所在企業職代會選舉產生，報省委企業工委備案。企業領導人員不得擔任監事會中的職工代表。

    (二)政府授權投資機構的總經理由企業董事會提出人選，副總經理等高級經營管理人員由總經理提出人選，董事會任免(聘任或解聘)。總經理任免前報省委企業工委備案，副總經理等高級經營管理人員，任免后報省委企業工委備案。

    (三)政府授權投資機構的黨委書記，由省委企業工委考察審批。黨委副書記、紀委書記由企業黨委提出人選，省委企業工委考察審批。換屆時，按照《黨章》及有關規定選舉產生。

    (四)政府授權投資機構的工會主席由企業黨委提出人選，省委企業工委考察審批，換屆時，按《工會法》規定選舉產生。

    第十六條　參照《監事會條例》，對國有重要骨干企業中的重點企業實行派出監事會制度。省政府派出監事會的企業名單，由省國有企業領導人員管理機構提出建議，報省政府決定。省政府派出的監事會由主席一人、專職監事和兼職監事若干人組成，對省政府負責。監事會主席按照企業領導人員管理權限和規定程序確定，由省政府任免。專職監事由省企業領導人員管理機構任命。

    第十七條　政府授權投資機構所投資的獨資、控股企業領導人員和參股企業國有產權代表的產生和任免程序，由政府授權投資機構依照《公司法》、《監事會條例》和有關規定確定。

    第十八條　企業領導人員實行雙向進入、交叉任職制度。企業董事會、監事會、經營層的黨員負責人，依照《黨章》及有關規定，可進入黨委會；企業黨委會成員依照法定程序，可進入董事會、監事會。企業黨委書記依法進入董事會，符合董事長任職條件的可任董事長，同時配備一名專職黨委副書記。黨委書記與董事長分設的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記符合副董事長任職條件的可任副董事長。

    第十九條　實行企業領導人員任期制。董事會、監事會成員任期按《公司法》和《監事會條例》有關規定執行；經營班子成員任期由董事會根據企業《章程》決定。黨組織和工會組織負責人任期按《黨章》和《工會法》有關規定進行。需要連任的，應按規定程序履行任職手續。

    第二十條　對董事會、監事會和經營班子成員推行契約管理。出資(控股)方與董事會、監事會成員分別簽訂合同，董事會與經營班子成員分別簽訂合同，明確經營管理目標和雙方的權利與義務。

    第二十一條　實行企業領導人員持證執業。企業董事會、監事會和經營班子成員，必須按規定的條件和程序取得四川省企業經營管理者任職資格證書，持證執業。

    第二十二條　改進企業經營班子成員選任方式，逐步實行職業化市場化。企業新建、重組、改制或經營班子成員補充、調整時，一般應面向社會，面向市場，公開從持有企業經營管理者任職資格證書者中擇優選聘。

    第二十三條　完善董事會、監事會結構，強化董事會、監事會功能，充分發揮其決策、監督作用。要注意從企業外選聘高素質的經營管理人才和專家學者作為體外董事、監事進入董事會、監事會。

    第二十四條　積極推進企業領導人員年輕化進程。培養和選聘年輕優秀的經營管理人才進經營層。企業領導人員任職年齡，一般不超過60周歲。

    第二十五條　黨政機關領導干部原則上不得在國有企業兼職。根據工作需要確需兼職的，應按干部管理權限從嚴審批。兼職者不得在企業領取任何形式的報酬。原則上不直接安排從黨政機關退下來的領導干部到企業擔任董事長或副董事長職務。

    第二十六條　積極推行人事代理制度，促進企業領導人員合理流動，努力建立企業經營管理人才資源社會共享機制。企業領導人員解聘后，不保留原待遇。取得經營管理者任職資格證書的企業領導人員均可進入人才市場，參與流動，競爭擇業。

第四章　激勵約束

    第二十七條　建立和健全國有企業經營管理者激勵和約束機制。實行經營管理者收入與企業經營業績掛鉤。把物質鼓勵同精神鼓勵結合起來，既要使經營管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，保護經營管理者的合法權益。加強和完善監督機制，把“外部監督和內部監督”有效結合起來。

    第二十八條　試行年薪制。對董事長(黨委書記)和總經理試行年薪制。年薪由基薪和業績收入構成。基薪主要根據企業經營規模、經營責任及行業特點等因素合理確定。業績收入與業績掛鉤，董事長的業績收入主要根據資產保值增值等情況確定，總經理的業績收入主要根據其經營業績確定。企業每年從領導人員業績收入主要根據其經營業績確定。企業每年從領導人員業績收入中提取50－－60%留存其專用帳戶作為任期風險保證金。董事長年薪由股東大會或出資方確定，總經理年薪由企業董事會確定。黨委書記年薪，可按照董事長年薪乘系數確定。

    第二十九條　試行期股激勵。對會計核算制度和財務管理制度完善，建立了完善的法人治理結構并試行了任職資格制度的企業，經管理國資的機構批準，對董事長(黨委書記)和總經理可試行期股激勵。董事長的期股激勵由股東大會或出資方確定，總經理的期股激勵由企業董事會確定。黨委書記期股激勵，可按照董事長期股乘系數確定。

    第三十條　試行特別獎勵。政府(或出資方)對企業銷售(營業)收入、上繳稅金、利潤、凈資產的增長幅度四項指標均名列本地區前列，或企業減虧額名列本地區前列的董事長(黨委書記)、總經理可實行特別獎勵。特別獎勵可采取現金、實物、期股等形式。

    第三十一條　根據行業、企業的情況，為企業領導人員辦理人身傷害等保險。經營班子成員的人身傷害保險由董事會確定，其他領導人員的人身傷害保險由出資方確定。

    第三十二條　選送優秀企業領導人員到國內外培訓。分層次、有重點地選送優秀企業領導人員到國內外知名院校培訓和知名大企業實習鍛煉。

    第三十三條　大力宣傳和表彰優秀企業領導人員。完善省委、省政府對優秀企業領導人員的評選表彰制度，對優秀企業領導人員授予榮譽稱號，在評選勞模時將獲得表彰或榮譽稱號的企業領導人員作為優先評選對象。

    第三十四條　提高優秀企業領導人員的社會地位。地方黨委和政府在作出地方社會經濟發展的重要決策時，要注意認真聽取優秀企業領導人員的意見。充分發揮他們在社會政治經濟生活中的重要作用。

    第三十五條　實行國有產權代表報告制度。國有產權代表對企業的經營管理狀況要定期向出資方報告。對企業的經營發展計劃，一定數額的投資、舉債及貸款擔保，重大產權和人事變動，分配方案等重大事項，產權代表必須提前向出資方報告。報告中要表明個人對所報告事項的意見并署名。國有產權代表在企業研究重大問題時，必須按出資方意見行使表決權或表明態度。

    第三十六條　實行財務總監委派制度。管理國資的機構向政府授權投資機構派駐財務總監，政府授權投資機構向其獨資、控股企業派駐財務總監，代表出資方對所投資企業資金運作、經營狀況、收入分配等進行日常監督。財務總監列席董事會和經理辦公會。企業一定限額的資金支取和調撥，實行總經理和財務總監聯簽制度。企業財務，報告弄虛作假，財務總監要承擔相應責任。財務總監的行政關系不轉入派駐的企業，一切待遇由委派方負責，不得在派駐方享受其他待遇。財務總監任期三年，到期輪換。

    第三十七條　實行企業領導人員責任追究制度。企業領導人員由于違法經營、決策失誤、失職瀆職、違背合同(協議)等，給企業造成經濟損失或虧損的，視其情節輕重，按損失金額的一定比例賠償，扣減年薪、風險保證金、期股，直至依法凍結處分家庭財產等。觸犯刑律的，移交司法機關處理。

    第三十八條　強化企業領導人員市場約束。企業領導人員因違法犯罪、決策失誤、經營管理不善、泄漏企業商業機密等給企業造成重大損失或致使企業嚴重虧損的，按有關規定取消其任職資格，實行市場禁入。

第五章　考核評價

    第三十九條　建立以經營業績考核為重點的年度考核、任期考核和重大經濟事項考核評價制度。考核評價對不同崗位應有不同的內容和側重點。年度考核一般應于次年3月底前完成。重大經濟事項考核一般應于事項結束后2個月內完成。任期審計和考核一般應于屆滿前進行，屆滿后1個月內完成。

    第四十條　企業領導人員經營業績考核評價，應突出資產保值增值、銷售(營業)收入、稅金、利潤增長等重要指標，兼顧綜合考核評價企業整體素質的參照指標。考核評價指標體系按照財政部、國家經貿委、人事部、國家計委頒布的《國家資本金效績評價規則》、《國家資本金效績評價操作細則》等有關規定執行。

    第四十一條　完善企業領導人員業績考核評價辦法。誰管理誰考核。負責對企業領導人員考核評價的部門可以直接考核，也可委托中介機構實施考核評價。中介機構不直接與企業發生利益關系，中介費由負責考核評價的部門從企業提取，統一代付。考核評價可設立復審程序，如復審發現業績考核評價失實，要追究中介機構及有關當事人責任。

    第四十二條　綜合運用經營業績考核評價結果。考核評價結果記入企業領導人員本人業績檔案，作為獎懲、選聘的依據。

第六章　附  則

    第四十三條　企業改制改組后領導人員的工作安排，按《關于省管企業改制改組后領導人員工作安排問題的意見》(川組通〔1999〕41號)規定執行。

    第四十四條　國有資產參股企業中的國有出資方或代行投資主體職能部門派出的董事、監事、經理等人員，或未進行公司制改制的企業領導人員，參照本辦法執行。

    第四十五條　本辦法由中共四川省委組織部負責解釋。

    第四十六條　本辦法自頒布之日起試行。