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廣國投黨發[2012]18號

中共廣元市投資控股（集團）有限公司委員會

構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見

為構建市投資集團公司懲治和預防腐敗體系基本框架，根據《中共廣元市國有資產監督管理委員會委員會構建懲治和預防腐敗體系基本框架實施意見》（廣國資黨委〔2011〕71號）文件要求，現就推進市投資集團公司懲防體系基本框架構建工作制定以下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持從嚴治黨、從嚴治企，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，圍繞中心、服務大局，突出重點、體現特色，以改革創新的精神扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，促進集團公司又好又快發展。

二、主要任務

2012年底，初步建成以“五大機制”（教育引導機制、監督制約機制、源頭治腐機制、懲治腐敗機制和組織保障機制）為主要內容的懲治和預防腐敗體系基本框架，即：企業反腐倡廉教育長效機制基本建立，反腐倡廉制度基本配套、制度體系健全，權力運行監控機制基本形成，監督措施有效，預防和懲治腐敗的能力增強、體系功能進一步發揮。

三、基本框架構建

（一）推進反腐倡廉宣傳教育，建立預防教育長效機制

1、加強對領導人員的黨風廉潔教育。結合深入學習實踐科學發展觀活動，以領導人員為重點，深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、思想道德教育和廉潔從業、廉潔自律教育，不斷提高領導人員廉潔從業、廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。

2、堅持和完善黨委中心組學習制度。把反腐倡廉理論作為黨委中心組的重要學習內容，每年至少組織4次學習，領導人員要帶頭自學和參加集體學習。堅持對新任領導人員進行反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于各級領導人員培養、選拔、管理、使用的全過程，定期對領導人員進行廉潔從業教育。

3、深入開展反腐倡廉宣傳教育。創新示范教育、警示教育、崗位廉潔教育和主題教育形式，加強正反典型教育，把專題學習、群眾評議與改進工作結合起來，提高教育的針對性和有效性。堅持開展好黨風廉潔建設宣傳教育活動，做到主題鮮明、發動廣泛、形式多樣、講求實效。

4、大力推進企業廉潔文化建設，加強廉潔文化理論學習，提煉企業核心價值觀和廉潔文化理念。努力形成具有濃厚企業文化底蘊、鮮明時代特征和公司特色的廉潔文化體系。

（二）強化企業內部監督制約，完善權力運行監控機制

1、加強對執行民主集中制、民主決策情況的監督，強化貫徹執行民主集中制情況、黨委參與企業重大決策情況、“三重一大”事項決策情況等方面的監督檢查和責任追究。

2、加強經營管理制度建設。一是建立健全企業領導人員綜合考核評價機制，健全完善專項考核、年度考核和任期考核制度，加強考核結果在干部任用和監督管理中的運用。二是進一步完善分配激勵制度。健全完善企業領導人員職務消費管理辦法，進一步規范領導人員職務消費。三是進一步完善風險防范管理機制。研究制定高風險業務資金管理、會計核算及授權管理等內控制度，建立高風險業務預警和防范機制，加強風險監控。

3、加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。一是加強組織人事權的監督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決防治用人上的不正之風。二是加強財務資本運行的監督，提高財務管理水平，加強資金的監督和管理。三是加強項目管理工作和物資采購的監督。嚴格執行集團公司關于物資采購、工程招標管理等有關規定。四是加強安全生產的監督管理，加大對安全生產事件中失職瀆職行為和腐敗問題的查處力度。

（三）深化源頭治理，完善反腐倡廉體制機制

1、全面開展廉潔風險防范管理，以建立廉潔風險防范機制為抓手，以預防違紀違規和職務犯罪行為為目標，從源頭上進一步保證黨員領導人員政治生命安全和國有資產的安全。

2、加強科技防腐，建立網絡監控管理流程。加強懲治和預防腐敗體系管理信息系統建設，探索運用網絡技術等現代科技手段，進一步提高監督效能。建立健全信息化監督系統，通過網絡實現對資金流、物流及重要業務信息進行程序約束和全過程實時監控。

（四）加大懲治腐敗力度，發揮查辦案件的治本功能

進一步細化查辦案件、信訪、管理等方面的具體工作制度、辦事程序和責任追究辦法，提高制度建設的質量和水平。

（五）加強組織保障，切實抓好貫徹落實

1、健全領導體制。成立構建懲治和預防腐敗體系基本框架領導小組，要繼續堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、職工積極參與的領導體制和工作機制，形成懲治和預防腐敗工作合力。

2、明確責任分工。公司黨委、紀委要全面履行黨章賦予的職責，積極抓好懲防體系建設工作任務的分解落實和監督檢查；要加強與各有關部門的溝通和配合，督促各業務部門落實任務分工，及時研究新情況，解決新問題。

3、強化監督檢查。各部門、各單位要把懲防體系建設納入目標管理，作為領導班子和領導人員工作實績評定和干部獎懲的重要內容。各單位要結合本企業實際，認真落實推進懲防體系建設的具體措施。             

二〇一二年三月十一日